OEA da su visto bueno elecciones RD, verifica compra de votos

La Misión de Observación Electoral de la Organización de los Estados Americanos (OEA) para las Elecciones Ordinarias Generales de los Niveles Presidencial, Senatorial y de Diputaciones del 19 de mayo de 2024, liderada por el ex presidente de Chile, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, saludó al pueblo dominicano que asistió a las urnas demostrando un claro espíritu democrático. Asimismo, reconoce la dedicación de todas y todos los miembros de los colegios electorales y delegados de las organizaciones políticas, que hicieron posible una votación pacífica y cívica.

La MOE/OEA felicita la gran labor de la Junta Central Electoral (JCE) por la exitosa organización de los comicios y saluda la contribución del Tribunal Superior Electoral (TSE) al buen desarrollo de este proceso. La Misión reconoce especialmente el compromiso decidido de la JCE por implementar las recomendaciones formuladas por la OEA luego de las elecciones municipales de febrero. La JCE incluso sistematizó estas recomendaciones y entregó a la Misión una respuesta detallada sobre las mejoras realizadas en las diferentes áreas. Esto constituye una buena práctica que la OEA respetuosamente insta a replicar en otros países.

La Misión observó una autoridad electoral ágil y receptiva, que realizó grandes esfuerzos por atender las solicitudes planteadas por los partidos políticos y garantizar la transparencia del proceso. Estas elecciones demuestran que es posible generar avances sustantivos en los procesos electorales en un corto plazo, cuando las instituciones atienden las preocupaciones de la ciudadanía y de las organizaciones políticas, con el apoyo de las diversas instituciones del país, la sociedad civil y la cooperación y observación internacionales.

Aunque persisten desafíos de cara a futuros comicios, incluyendo flagelos estructurales como la compra de votos, la Misión constató mejoras significativas en el desarrollo de las elecciones del domingo 19 de mayo. La institucionalidad electoral del país ha salido fortalecida y, con ello, la democracia dominicana.

La MOE/OEA se integró con 84 observadoras, observadores y especialistas de 19 nacionalidades y estuvo presente en 23 provincias del país y el Distrito Nacional, así como en tres ciudades en el exterior: Nueva York y Washington D.C., en los Estados Unidos de América, y San José de Costa Rica. Para el análisis de aspectos sustantivos del sistema electoral dominicano, la MOE/OEA contó con expertas y expertos en organización electoral, voto en el exterior, tecnología electoral, justicia electoral, financiamiento político, participación política de las mujeres, seguridad y violencia electoral y, por último, campañas, medios y comunicación digital.

ETAPA PREELECTORAL
Estas fueron las primeras elecciones de los niveles presidenciales, senatoriales y de diputaciones
que se celebraron bajo el marco jurídico aprobado el año pasado, mediante la Ley 20-23 Orgánica
del Régimen Electoral. Entre los cambios que introdujo la reforma, destacan la ampliación de los
principios rectores de los procesos electorales1
; la definición más clara de las competencias del
Tribunal Superior Electoral2
; la apuesta por la accesibilidad y la inclusión3
; la reconfiguración del
catálogo de sanciones, crímenes y delitos electorales, junto con la incorporación de normativa
relacionada con la violencia contra las mujeres en política4
; el establecimiento de un marco más
robusto en torno al funcionamiento y las competencias de la Procuraduría Especializada para la
Investigación y Persecución de Crímenes y Delitos Electorales (Procuraduría Especializada)5
; y la aplicación del voto preferencial en la elección de las diputaciones en el exterior.
.
La Misión constató que la JCE acogió y realizó acciones para atender las observaciones e
implementar las recomendaciones formulados por la OEA en el marco de las elecciones
municipales del 18 de febrero, como se detalla a continuación.
En el ámbito de la organización electoral, esto se reflejó en la institucionalización de la Mesa de
Ayuda como instancia de seguimiento y resolución de incidencias; la creación de la figura de
coordinadores de recinto; la elaboración de un protocolo uniforme sobre la distribución y custodia
del material electoral; el reforzamiento de la capacitación de las y los miembros de los colegios electorales y el personal civil y policial destinado a los recintos; la acreditación oportuna y lagarantía de acceso de delegados de los partidos políticos a las juntas y colegios electorales; laextensa divulgación de las prohibiciones vigentes para el acceso a recintos y colegios electorales;y la ampliación de la cobertura de las mesas auxiliares. La MOE/OEA también constató esfuerzos institucionales para combatir la aglomeración de personas y el proselitismo en el perímetro de los centros de votación, así como la compra de votos y cédulas.

En materia de tecnología electoral destacan mejoras para eliminar la intermitencia observada en
la publicación de resultados en el portal de divulgación a la ciudadanía; la clonación de los
Equipos de Digitación, Escaneo y Transmisión (EDET) a partir de una sola imagen maestra; la
realización de pruebas exhaustivas de carga y estrés de la infraestructura de publicación de
resultados; y la entrega oportuna a los partidos políticos de credenciales de acceso al escritorio
virtual y conexión dedicada para consultar la transmisión de resultados.

En el ámbito de la justicia, se implementó la recomendación de desplegar campañas informativas
que dieron visibilidad a las Procuradurías Especializadas de Investigación y Persecución de Delitos
Electorales en las provincias, así como a la publicación de la lista y datos de contacto de cada una.
En cuanto al financiamiento público, la Misión saluda que se haya alcanzado un acuerdo
institucional que permitió que las organizaciones políticas contaran con los recursos públicos
dispuestos por la ley para el desarrollo de las campañas presidenciales y legislativas. También
destaca que la JCE haya realizado talleres y capacitaciones para reforzar el cumplimiento de las
obligaciones de las organizaciones políticas relacionadas con la rendición de cuentas, a través de
la plataforma digital puesta a su disposición por parte del órgano electoral. Asimismo, la Misión
reconoce que se haya fijado un plazo límite explícito para la presentación de los informes
financieros culminados los comicios.

En materia de promoción de la participación política de las mujeres, la Misión fue informada de
la labor conjunta de la JCE y la Procuraduría Especializada para ofrecer capacitación sobre la
tipificación de la violencia política contra la mujer en el catálogo de delitos electorales. Asimismo,
la MOE/OEA destaca que la JCE emitiera una resolución disponiendo que en todos los recintos de
votación se asignara al menos una mujer integrante de la Policía Militar Electoral (PME).

Más allá de la implementación de estas recomendaciones, la Misión saluda las innovaciones de
este proceso en la celebración de debates y otros mecanismos de difusión y discusión de las
propuestas de las candidaturas. El 2024 marcó la primera ocasión en que se celebró un debate
presidencial con los candidatos de los partidos políticos mayoritarios, en el que incluso participó
el presidente de la república y candidato a la reelección. La MOE/OEA reconoce que las demás
candidaturas presidenciales pudieron debatir en otros espacios, aunque no con las candidaturas
de las principales fuerzas. En estos comicios también se celebró por vez primera un debate
vicepresidencial, junto con varios debates senatoriales y de diputaciones. La Misión felicita la
iniciativa de distintas organizaciones empresariales y de la sociedad civil, especialmente desde la
juventud dominicana, para generar estos espacios de intercambio y discusión de ideas.
En general, la Misión pudo observar que la campaña transcurrió en un ambiente de respeto y que
los medios de comunicación brindaron amplia cobertura a las candidaturas, dando oportunidad
para que las diferentes opciones políticas pudieran presentar sus propuestas. De igual forma, en
las plataformas digitales y por iniciativas ciudadanas se dio difusión a los programas de gobierno
presidenciales. Aunque existen oportunidades de mejora, en particular en términos de equidad
en la visibilidad de las opciones electorales, la Misión considera que la sociedad dominicana ha
demostrado una mayor madurez en su cultura política y ha avanzado en la creación de un entorno
de información que permite el ejercicio de un voto libre, consciente y razonado.
JORNADA ELECTORAL

El día de elección, la MOE/OEA visitó 523 centros de votación y 1.033 mesas en 23 provincias del
país y el Distrito Nacional, así como en Washington D.C., Nueva York y San José de Costa Rica.
Observadores de la Misión estuvieron presentes durante todo el desarrollo de la jornada
electoral, desde el momento de la instalación y apertura de los colegios electorales, hasta el
escrutinio y transmisión de resultados. La Misión también visitó la Mesa de Ayuda de la JCE, donde
se daba seguimiento al desarrollo de la elección en el territorio nacional, así como la Mesa de
Ayuda de Voto en el Exterior, que hacía lo propio para las votaciones en el extranjero. En general,
la Misión presenció una jornada tranquila, en la que predominó el civismo y la convivencia
respetuosa entre los distintos actores del proceso electoral.

Al inicio de la jornada, la Misión observó la instalación de los EDET y su puesta en cero. Retrasos
menores en la instalación de algunos EDET atrasaron levemente la apertura de varios colegios
electorales, aunque en promedio las mesas observadas abrieron a las 7:07h. Según información
de la JCE, a las 8:00h el 100% de los colegios electorales en el país estaban operativos (menos los
de voto penitenciario, previstos para abrir en otro horario) y el 98,5% de EDET habían sido
instalados. A esa hora se encontraban pendientes 21 colegios electorales en centros
penitenciarios y 236 en el exterior, 222 de ellos en Nueva York.

Siendo las 9:51h la Junta informó que no había iniciado el proceso de votación en el recinto
electoral Boys Prep Bronx Elementary School, en Nueva York, debido a que el personal a cargo de
abrir el local no se había presentado11. Para resolver este incidente la JCE trasladó las mesas a las
inmediaciones de la escuela, donde se garantizó el proceso de votación. La Misión observó que el
personal electoral actuó de forma rápida para remediar la situación, aunque este centro no pudo
recibir electores sino hasta después del mediodía.

Durante su despliegue, la Misión observó que los recintos de votación contaron con todos los
materiales necesarios para llevar a cabo sus funciones. Asimismo, los colegios electorales tenían
el número de miembros necesarios para operar y las instalaciones garantizaban, en su mayoría,
el secreto del voto. La MOE/OEA notó presencia de delegados de las principales fuerzas políticas
en la mayoría de los casos.

El 100% de las mesas de votación observadas se conformó con sus miembros titulares. Además,
las mujeres representaron el 76% de integrantes y presidieron el 83% de los colegios electorales
visitados. La Misión saluda la alta participación de las mujeres dominicanas en los comicios y
resalta su compromiso y responsabilidad con la democracia del país.

El buen desarrollo de las elecciones es resultado del trabajo de la JCE, de los partidos políticos,
del gobierno nacional y de todos los actores que participaron en el proceso. En contraste a lo
sucedido en los comicios municipales de febrero, en esta ocasión la MOE pudo constatar una
menor cantidad de proselitismo político en los alrededores de los centros de votación y menor
aglomeración de simpatizantes de organizaciones políticas, candidatas o candidatos.

De las 35 denuncias que recibió la OEA durante el despliegue, siete fueron por compra de votos, una práctica que también observaron de forma directa miembros de la Misión.

La MOE/OEA insiste en la necesidad impostergable de erradicar la compra de votos y cédulas, y reitera que su eliminación es una responsabilidad compartida de las autoridades administrativas, electorales,
policiales y judiciales, así como de los propios partidos políticos y de la ciudadanía en general..

Junto con lo anterior, las y los observadores de la OEA también registraron un uso innecesario de la figura del voto asistido en algunos recintos, incluyendo instancias en las que una misma persona
acompañó a diferentes votantes.

La Misión observó que los colegios electorales cerraron en promedio a las 17:05h. En algunas
mesas, la fase de escrutinio se retrasó por la confusión en torno al orden de transmisión de las
actas. En varios centros observados, las y los miembros de los colegios electorales realizaron el
conteo total de los votos para todas las dignidades, omitiendo la directriz de transmitir los
resultados de presidencia tan pronto el escrutinio de ese nivel estuviera finalizado. La MOE/OEA
constató que el conteo se realizó en presencia de delegados y observadores de escrutinio de los
partidos políticos y que en promedio se extendió hasta las 20:21h. El nivel de participación en las
mesas observadas fue similar al reflejado en el portal de divulgación de la JCE, que arroja una tasa
de participación a nivel presidencial del 54,37%

Siendo las 20:30h, como había sido programado, la JCE inició con la divulgación de los resultados
de las elecciones, cuando ya se contaba con el 38,2% de los colegios escrutados para el nivel
presidencial. A partir de ese momento, se pudieron conocer a través de los medios las primeras
cifras oficiales. Sin embargo, la MOE/OEA observó que la página web de divulgación de
resultados13 tardó 15 minutos en reflejar los datos para la consulta directa de la ciudadanía,
periodo en el cual sólo tuvieron acceso los medios y las organizaciones políticas a través de su
canal dedicado.
Tras las primeras actualizaciones, la emisión de boletines (o cortes de información) se dio de
forma lenta. A las 23:00h se había procesado el 46% de los colegios a nivel presidencial,
alcanzando el 67,5% a la medianoche. Según informó la JCE a la Misión, esto se debió a una
ralentización en la redistribución de los resultados a las juntas electorales en los municipios, para
la consolidación y divulgación de los boletines.

Desde el inicio de la transmisión de resultados, el candidato del Partido Revolucionario Moderno
(PRM) y presidente de la república, Luis Abinader, mostró amplia ventaja en las preferencias del
electorado frente al resto de las y los contendientes y esta tendencia se mantuvo estable a lo
largo de la noche, arrojando los siguientes resultados preliminares:

Luis Rodolfo Abinader Corona – Partido Revolucionario Moderno y
aliados57,45%

Abel Atahualpa Martínez Durán – Partido de la Liberación
Dominicana 10,39%
Leonel Antonio Fernández Reyna – Partido Fuerza de Pueblo y
aliados 28,84%
Miguel Octavio Vargas Maldonado – Partido Revolucionario
Dominicano 0,45%
María Teresa Cabrera Ulloa – Frente Amplio 0,14%
Fulgencio Marcelo Severino Cruz – Partido Patria para Todos y Todas 0,06%
Carlos Manuel Batista Peña – Partido Generación de Servidores 0,72%
Virginia Antares Rodríguez Grullón – Partido Opción Democrática 0,58%
Roque Alejandro Espaillat Tavárez – Partido Esperanza Democrática 1,36%

La Misión felicita que a menos de dos horas del primer boletín los principales candidatos de la
oposición reconocieron públicamente el triunfo del presidente y le desearon éxito.
HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES
Del análisis detallado de la legislación electoral, de la información que compartieron con la Misión
representantes institucionales, gubernamentales, partidarios y de la sociedad civil, así como de la
observación directa en terreno, la MOE/OEA presenta a continuación, de forma preliminar, sus
principales hallazgos y recomendaciones, con miras a contribuir al continuo fortalecimiento de la
institucionalidad democrática dominicana.

Organización electoral
Logística y material electoral
A pesar de que el diseño definitivo de las boletas sufrió algunos retrasos15
, la MOE/OEA observó que los procesos de armado y distribución de las valijas electorales culminaron el 12 de mayo, dentro de los plazos establecidos por el calendario electoral. Para su gestión, la JCE inauguró un
nuevo centro logístico en el que operaron dos líneas de producción simultáneas. Cada una contó
con siete puntos de ensamblaje, con un lector de códigos de barra y una estación de control de
calidad. Durante todo el proceso, se permitió que los delegados de los partidos políticos
estuvieran presentes. La Misión destaca el esfuerzo realizado por la JCE, con apoyo de la OEA,
para lograr la certificación de la Norma ISO 22301 de Continuidad de la Operación.

Con respecto al transporte del material, y en línea con las recomendaciones de la Misión tras las
elecciones en febrero, la JCE emitió las resoluciones 18-2024 y 36-2024, a través de las cuales
estableció un protocolo para la distribución y cadena de custodia del material electoral17
.
Asimismo, la MOE/OEA observó que tanto su despliegue como su repliegue se realizó con el
acompañamiento de las fuerzas de seguridad, y que se utilizaron lectores de códigos de barra para
identificar la ubicación de las valijas.
Durante la jornada electoral, integrantes de la MOE/OEA observaron algunos inconvenientes con
las boletas. En ciertos casos, las y los electores confundieron la urna correspondiente a cada nivel
de elección, ya que todas las boletas eran similares en el reverso y se dificultaba distinguirlas al
ser dobladas. Esto, a su vez, generó algunos retrasos en el conteo, ya que había que separar las
boletas para asegurarse de que las depositadas en cada urna correspondieran efectivamente con
ese nivel de votación.
Por otro lado, en varios colegios electorales la Misión constató que la tinta oscura del reverso de
las boletas provocaba un efecto similar al del papel carbónico: si una persona ponía una papeleta
sobre otra a la hora de emitir el sufragio, la marca de la boleta de arriba se trasladaba también a
la boleta que estaba debajo. Asimismo, se observaron casos en los que la tinta del marcador manchaba la boleta debajo, casos de papeletas que tenían manchas de impresión que podíanparecer marcas sobre una candidatura, y casos en los que las y los electores alegaron que les habían entregado boletas premarcadas. Muchas de estas situaciones se resolvieron rápidamente en los mismos colegios electorales, o con la asistencia de coordinadores de recinto, y dichas boletas fueron sustituidas con las adicionales que incluía el paquete electoral. No obstante, las y los observadores que dieron seguimiento al proceso de revisión de votos nulos y observados en
las juntas electorales, el lunes 20 de mayo,reportaron casos de votos que fueron declarados nulos
por las manchas ocasionadas por los marcadores.

Con el objetivo de fortalecer la logística electoral, la MOE/OEA recomienda:
− Diseñar boletas de diferente color para cada nivel de votación y que dicho color se
corresponda con la urna en que cada papeleta debe ser depositada.
− Realizar pruebas y revisiones para comprobar que el color o cantidad de tinta de las
boletas o de los marcadores no genere inconvenientes a la hora de ejercer el voto.
Coordinadores de recinto
La MOE/OEA reconoce el esfuerzo que realizó la JCE para fortalecer su presencia institucional en
los locales de votación, tal y como fue recomendado por la Misión. Para ello, designó a 2.277
funcionarios e instructores como coordinadoras y coordinadores de recinto, que fueron
responsables del funcionamiento de los centros de votación, de la supervisión del trabajo de las
y los facilitadores y de actuar como interlocutores institucionales frente a delegados de partidos
políticos, colegios electorales y la PME.
Las y los coordinadores de recinto reportaron las novedades del desarrollo de la jornada a sus
supervisores, con quienes resolvieron dudas mediante grupos de mensajería instantánea. A
diferencia de lo observado en febrero, en este proceso electoral no se utilizó una aplicación digital
para realizar el monitoreo. De forma centralizada en la JCE se disponía de información relacionada
con el funcionamiento de los EDET y, a través de la mensajería instantánea y la Mesa de Ayuda,
también se obtuvo información sobre la coordinación de los recintos de votación, pero no de una
forma sistematizada que permitiera generar reportes nacionales en tiempo real.