Presidente JCE rinde informe observación ONIORE en Brasil

El presidente pro tempore de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE), en su calidad de presidente de la Junta Central Electoral, Román Jáquez Liranzo, compartió este martes el informe de observación electoral de los comicios presidenciales de Brasil, celebradas el pasado 2 de octubre del 2022.

El informe es un resumen de las principales apreciaciones técnicas de los observadores respecto del proceso electoral, y pretende brindar un aporte a las autoridades electorales brasileñas, en el marco de esta cooperación horizontal que, de manera permanente, se da entre los organismos miembros de UNIORE.

La Misión de Observación Electoral estuvo integrada por alrededor de 40 representantes de entidades miembros de la asociación, magistrados y magistradas y funcionarios y funcionarias de los organismos electorales de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y el Centro de Asesoría y Promoción Electoral (IIDH/CAPEL), en su condición de Secretaría Ejecutiva.​

1. La Misión hace especial reconocimiento y destaca la confianza del electorado
en el sistema electoral brasileño y su vocación cívica, materializada en su
concurrencia pacífica a las urnas para el ejercicio de su derecho al sufragio.
2. La Misión felicita al Tribunal Superior Electoral de Brasil y reconoce el trabajo
que ha realizado para llevar a cabo un proceso electoral que brinde todas las
garantías al pueblo brasileño.
3. La Misión destaca la experiencia del Tribunal Superior Electoral y su
reconocimiento como referente regional en la implementación del voto
electrónico. Asimismo, resalta de manera positiva la forma en que este
método de votación se ha consolidado en la cultura de la ciudadanía
brasileña, que acude a los centros de votación de manera confiada y con el
conocimiento del procedimiento.

4. La Misión constató que en general se cumplió con el horario previsto para el
inicio de la votación y las mesas se encontraban integradas por la totalidad
de sus miembros, dando cuenta no sólo, de la oportuna llegada de las urnas
electrónicas y los materiales electorales sino de la verificación de la zerésima
de las urnas.
5. La Misión observó que los locales de votación se encontraban debidamente
identificados y los roles de todas las personas que tenían alguna
responsabilidad al interior de los centros de votación estaban bien definidos.
6. Los observadores coinciden en que las personas a cargo del proceso
electoral demostraron conocimiento adecuado para instalar la mesa de
votación y hacer la apertura conforme lo señala la Ley. Esta parte del
proceso se caracterizó por ser un ejercicio a cargo de los ciudadanos.
7. Los observadores coinciden en que el trabajo de los miembros de la mesa
se caracterizó por su buena capacitación y en muchos casos por la
experiencia de haber trabajado en procesos electorales anteriores.
8. Los observadores pudieron constatar que los miembros de mesa registraban
los incidentes a lo largo del proceso, como es el caso de los votantes que no
se pudieron identificar por medio de la biometría, lo que facilita dar
seguimiento posterior a la elección.

9. La Misión reconoce la eficiencia y la efectividad de la estrategia de
comunicación del TSE, dirigida a fortalecer la participación ciudadana y
resalta los mensajes para motivar a los ciudadanos a acudir a las urnas. En
este sentido, realza la importancia de los mecanismos alternos utilizados.

10.Los trabajos de la Misión de UNIORE fueron complementados por una
observación al voto en el exterior, en Argentina, Costa Rica, México,
Paraguay y República Dominicana. Funcionarios de los organismos
electorales en estos países acudieron a centros de votación habilitados para
el voto de los brasileños. A partir de estas visitas, se constató que la votación
inició de acuerdo con lo estipulado y apegado a la ley. En el momento de la
apertura, las mesas de votación estaban conformadas por todos los
miembros, estaba el material completo y en buen estado. Asimismo, destaca
una importante participación de votantes, el orden dentro y fuera de los
locales de votación y el buen desempeño y capacitación de los miembros de
mesa.

11.En lo concerniente al desempeño tecnológico, la misión pudo apreciar los
siguientes aspectos:
a) Previo al inicio de la votación:
• Capacitación: Durante los días jueves 29 y viernes 30 de setiembre, se
desarrolló una amplia agenda de temas dirigidos a las misiones de
observación, con exposiciones relacionadas con las elecciones, entre
ellos las concernientes a la preparación, seguridad y funcionabilidad de
las urnas electrónicas de votación, lo cual permitió contar con una base
de conocimiento que facilitó la identificación de aspectos importantes en
el campo, durante los recorridos de observación que se realizaron durante
el día de las elecciones.
• Apertura de las urnas electrónicas: En la mañana del 02 de octubre, antes
del ingreso de electores a los recintos de votación, la misión observó el
proceso de inicialización de las urnas electrónicas en las secciones de
votación que formaron parte del recorrido realizado en el Distrito Federal.
Entre las actividades observadas está el registro de los mesarios
mediante el uso de sus credenciales electrónicas y registro biométrico,
asimismo la impresión de boletín conocido como “la zerésima”, que
consiste en la emisión de un comprobante desde la urna, que se utiliza
para verificar que todos los candidatos correspondientes a esa zona están
con cero votos antes de iniciar el proceso de votación. Asimismo, se pudo
constatar que las urnas electrónicas estaban en perfecto estado de
funcionamiento y que mantenían intactos los sellos (lacrado) de seguridad
sobre las memorias extraíbles del equipo.
b) Durante la votación:
• Test de Integridad: Durante el transcurso de las elecciones se realizó el
test de integridad (también conocido como prueba de votación paralela),
que consiste en la realización de un proceso de votación simulado en las
urnas electrónicas designadas para ese fin, con datos de votación
previamente registrados en boletas de papel, como si se realizara voto
manual.
Esta actividad se realiza utilizando urnas de votación electrónica que ya
estaban listas para ser utilizadas en las secciones de votación. Estas
urnas, mediante sorteo una parte y por selección de los partidos políticos
otra parte, son extraídas y sustituidas de las secciones de votación a las
cuales estaban originalmente asignadas, de forma tal que, para esta
prueba de integridad, se cuenta con una muestra de equipos con la misma
versión de software que tienen las urnas electrónicas que están
distribuidas por todo el país para las elecciones. En estos equipos y
mediante un procedimiento cuidadosamente controlado, se ingresan
datos de votación de prueba que previamente fueron consignados en
papel y registrados en un sistema informático a modo de paralelo, con la
intención de realizar una comprobación de que las urnas electrónicas y el
software de votación funcionan correctamente en todos sus aspectos
técnicos, incluyendo pero sin limitarse al registro de votación,
identificación de electores y emisión de boletines de apertura (zerésima)
y cierre.
c) Cierre de votación:

Al finalizar la jornada electoral, al ser las 5:00 pm en
el Distrito Federal, se observó el proceso de cierre de la urna electrónica
la cual incluye un nuevo proceso de identificación de los mesarios en el
sistema (mediante cotejo de huella dactilar), impresión de boletines de
Urna con la información resultante de la elección, extracción de la
memoria USB que estuvo durante toda la jornada conectada a la urna
para el registro de los archivos resultantes de la elección para su entrega
y traslado hacia los puntos de transmisión. Este proceso transcurrió con
total normalidad de acuerdo con los procedimientos previamente
explicados a la misión, con el correcto desempeño de parte de los
mesarios y un óptimo funcionamiento de las urnas electrónicas en las
secciones electorales donde hubo presencia de miembros de la misión de
observación de UNIORE.
d) Transmisión, totalización y divulgación de resultados: Posterior al cierre
de las urnas de votación, se llevó a cabo en presencia de la misión de
observación, procesos de transmisión, totalización y divulgación de
resultados. El proceso de transmisión se realizó mediante el traslado de
las memorias extraíbles (USB) de las urnas electrónicas hacia estaciones
de transmisión ubicadas en el mismo local de votación (escuela, colegio,
etc.) donde estaba presente la misión. Esas memorias extraíbles
constituyen el medio mediante el cual se trasladan los archivos con los
resultados electorales de cada urna electrónica hasta las estaciones de
transmisión de datos. Seguidamente la transmisión se realizó desde las
estaciones designadas para ese fin, en las cuales, haciendo uso del
sistema oficial del TSE, un operador debidamente acreditado y
capacitado, procede a enviar la información de las memorias extraídas de
las urnas de votación electrónica hacia el sistema de totalización que
opera de forma centralizada para recibir y totalizar la información
transmitida de todo el país. El proceso de totalización se realiza en
sistemas que son operados y monitoreados desde una ubicación de
acceso restringido en el TSE, a esa ubicación se permitió el ingreso de
dos miembros de la misión quienes pudieron presenciar el seguimiento
que realizan los funcionarios del TSE a las labores de recepción y
consolidación de datos transmitidos desde los puntos de transmisión de
todo el país. Finalmente, el proceso de divulgación de resultados se
mantuvo operando de forma constante, permitiendo el seguimiento y
análisis de resultados de las elecciones, por parte de misiones de
observación, medios de comunicación, organizaciones políticas y
población en general.

En resumen, la misión pudo apreciar durante toda la jornada de votación, un
extraordinario desempeño de los recursos tecnológicos involucrados en la
votación electrónica, la identificación biométrica de electores y mesarios, la
transmisión, totalización y divulgación de resultados.

Así como un buen desempeño y capacitación de los mesarios, operadores y usuarios de los
sistemas informáticos utilizados en esta elección. Especialmente de los
electores que se mostraban muy familiarizados con la forma de realizar su
votación en las urnas electrónicas.

13.La Misión expresa su agradecimiento al Tribunal Superior Electoral por
brindar las condiciones necesarias para impulsar y facilitar la observación
integral de la UNIORE del proceso electoral en Brasil.